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索 引 號  M-XSB/2019-0001 發文機關 盟直屬部門 > 阿拉善盟行署辦
標      題 阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟廁所建設管理三年實施方案(2018—2020年)》的通知
發文字號 阿署辦發〔2019〕14號 成文日期 2019-04-01
阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟廁所建設管理三年實施方案(2018—2020年)》的通知
阿署辦發〔2019〕14號

阿拉善盟行政公署辦公室

關于印發《阿拉善盟廁所建設管理三年

實施方案(20182020年)》的通知

各旗人民政府,開發區、示范區管委會,行署有關委、辦、局:

經盟行署同意,現將《阿拉善盟廁所建設管理三年實施方案(20182020年)》印發給你們,請認真組織實施。

201941日    

阿拉善盟廁所建設管理三年實施方案

2018—2020年)

為進一步改善人居環境,提升群眾生活品質,扎實推進我盟城鎮、農村牧區及景區(旅游區,下同)廁所建設管理工作,全面改善和提升廁所衛生質量和治理水平,依據《內蒙古自治區廁所建設管理三年實施方案(20182020年)》,結合我盟實際,制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于推進廁所革命的重要指示精神,堅持便民適用、因地制宜、試點引路、建管并重、明晰責任的原則,按照經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環保、標準規范的要求,城鎮、景區采取新建一批、改擴建一批、開放一批和農村牧區采取政府引導、農牧民自愿、社會參與、梯次推進的工作思路,充分發揮政府、社會、市場的作用,形成城鎮、景區以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街公共建筑內廁對外開放和農村牧區以戶用衛生廁所為主并適當配建公共廁所的新格局。增強城鄉公共廁所綜合服務功能,全面改善我盟城鄉人民群眾如廁環境,促進城鄉文明建設,提升政府公共服務水平。

二、工作目標

(一)城鎮(只含城關鎮,下同)公共廁所(盟住建局牽頭,盟發改委、財政局、自然資源局、水務局、生態環境局、愛衛辦、商務局、電業局、稅務局等相關部門配合

依據《城市環境衛生設施規劃規范》,建成區內居住用地每平方公里有公廁35座,公共設施用地每平方公里有公廁411座,工業倉儲用地每平方公里有公廁12座。根據我盟人口實際情況和建成區現狀及規劃,2018年至2020年,全盟城鎮計劃新建和改擴建公共廁所80座,其中新建46座、改擴建34座,基本滿足居民如廁需求。2018年,全盟城鎮新建和改擴建公共廁所21座,其中新建11座、改擴建10座,完成總體目標任務的26%,目前已完成;2019年,全盟城鎮計劃新建和改擴建公共廁所30座,其中新建20座、改擴建10座,完成總體目標任務的38%;2020年,全盟城鎮計劃新建和改擴建公共廁所29座,其中新建15座、改擴建14座,完成總體目標任務的36%。至2020年底,城鎮新建、改擴建公共廁所目標任務全部完成。

1.阿左旗巴彥浩特鎮計劃新建和改擴建公廁36座,其中新建23座、改擴建13座。2018年新建5座,目前已完成;2019年計劃新建10座、改擴建5座;2020年計劃新建8座、改擴建8座。

2.阿右旗巴丹吉林鎮計劃新建和改擴建公廁22座,其中新建11座、改擴建11座。2018年新建4座,目前已完成;2019年計劃新建5座、改擴建5座;2020年計劃新建2座、改擴建6座。

3.額濟納旗達來呼布鎮計劃新建和改擴建公廁22座,其中新建12座、改擴建10座。2018年新建2座、改擴建10座,目前已完成;2019年計劃新建5座;2020年計劃新建5座。

(二)景區(旅游區)公共廁所(盟文化旅游廣電局牽頭,盟發改委、財政局、自然資源局、住建局、水務局、林草局、生態環境局、愛衛辦、商務局、電業局、稅務局等相關部門配合

根據《內蒙古自治區旅游廁所建設管理三年行動計劃(20182020)》和《阿拉善盟旅游廁所建設管理三年行動計劃(20182020)》,2018年至2020年,全盟計劃新建、改擴建旅游廁所75座,其中新建59座、改擴建16座,基本實現數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明的建設目標。2018景區新建和改擴建公共廁所25座,其中新建17座、改擴建8座,完成總體目標任務的33%,目前已完成;2019年,景區計劃新建和改擴建公共廁所27座,其中新建24座、改擴建3座,完成總體目標任務的36%;2020年,景區計劃新建和改擴建公共廁所23座,其中新建18座、改擴建5座,完成總體目標任務的31%。至2020年底,景區(旅游區)公共廁所目標任務全部完成。

(三)農村牧區廁所(盟委農牧辦牽頭,盟農牧局、愛衛辦、住建局、發改委各負其責,盟財政局、自然資源局、水務局、林草局、生態環境局、商務局、電業局、稅務局等相關部門配合

根據《阿拉善盟農村牧區人居環境整治三年行動方案(20182020年)》要求,各旗區、各部門要積極申請自治區改廁任務,確保到2019年底,城市近郊等有基礎、有條件的地區,要基本完成農村牧區戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,管護長效機制初步建立;有較好基礎、基本具備條件的地區,衛生廁所普及率努力達到60%左右;地處偏遠等地區,衛生廁所普及率要逐步提高,達到如廁環境干凈整潔的基本要求。擬拆遷的撤并的嘎查村可以先不搞。2019年完成改廁任務4356戶,其中新建改建水沖式戶廁3065戶、旱廁1291戶(包括邊境地區),近80個嘎查村公共廁所需按衛生廁所標準進行改造。2020年要查漏補缺,確保完成自治區目標任務。搞好技術支撐。在保證實用的基礎上,要積極引進新技術、新材料、新方法,努力達到節水、節能環保的要求。改廁模式以水沖式無害化污水處理模式(分散式污水處理器)為主,有條件的地區可建設完整下水道,接入城鎮排水管網;針對牧區分散戶,可建少量雙坑交替式戶廁。要堅持宜水則水、宜旱則早、宜分戶則分戶、宜集中則集中原則,合理選擇農牧民接受的改廁模式,降低廁所使用成本,讓農牧民既用的好,又用得起,杜絕形象工程。要尊重農牧民意愿,不搞大包大攬,不替農牧民做主,引導農牧民群眾投工投勞。

三、工作原則

   (一)科學規劃,合理布局的原則。各旗區、各牽頭部門要對轄區范圍內所有廁所現狀、布局進行全面摸底調查,從群眾如廁需求入手,進行統一規劃,確定廁所數量和布局,形成選址方案并進行公示,報規劃部門審查。

   (二)先易后難,分步推進的原則。要先對基礎設施條件好的區域進行廁所新建、改造工作,對于存在基礎設施配套難、選址難等問題的區域,通過選用多種廁所類型解決突出問題。

   (三)因地制宜,便民適用的原則。廁所新建、拆除、改造要綜合考慮區域特點、人流需求,合理選擇配建標準,充分滿足市民對廁所實用性、便利性的需求。

   (四)提質增效,建管并重的原則。要建立健全廁所運營管理機制,推進管理工作規范化、精細化、長效化,保證廁所運營效果,提升運營服務水平。

四、重點任務

   (一)規劃設計。嚴格執行《城市環境衛生設施規劃規范》《城市公共廁所設計標準》《農村戶廁衛生標準》《旅游廁所質量等級的劃分與評定》等技術規范標準。城鎮公廁建設在旅游景區范圍的,單體公廁設計必須征求旅游部門意見,滿足全域旅游要求。加強規劃引領,各旗區要抓緊編制城鎮環境衛生專項規劃,以城鎮公共廁所為重點,提出建設、改造、布局等規劃控制要求;結合本地實際制定農村牧區改廁專項規劃;繼續推進旅游系統廁所革命相關計劃。各旗區要對行政區域內所有廁所的現狀、布點進行全面摸底調查,從群眾如廁需求和方便入手確定公共廁所數量和布局,并形成選址方案,公共廁所選址方案要進行公示,廣泛聽取意見。規范公共廁所建設項目規劃審批程序,項目建設單位要按照已確定的公共廁所選址方案,進行獨立的單體公共廁所建設項目方案設計,報所在地區規劃管理部門,規劃管理部門審查其方案設計,公示并出具規劃意見。

城鎮新建和改擴建公廁要規范項目設計,加大新材料、新技術和新設備的應用力度,著重考慮殘障人士、老人、兒童、母嬰等特殊群體以及婦女的如廁問題,充分體現設計的經濟性、實用性、環保性,增強如廁的便利性。公共廁所設計要與當地文化、地域特色相融合。

旅游廁所要按照我盟旅游景區分布特點及旅游線路實際,合理布局。

農牧區要選擇人口較集中和主要公路沿線,根據供水、供電等基礎條件及管理能力合理配置公共廁所。農牧區戶廁建設要結合我盟實際,參照《農村戶廁衛生規范》標準執行。

(二)建設審批。各部門、單位要積極配合各旗區、各牽頭部門的廁所建設工作,簡化并規范城鄉公共廁所項目的建設和改建程序手續,各地要結合實際,從方便項目實施單位快捷辦理相關手續入手,制定并完善公共廁所在工程報建、施工監管(監理)、竣工驗收、投資決算審計、備案歸檔等環節的簡易審批程序,降低建設成本,確保建設質量和施工安全。對達到國家相關標準、已投入使用、建設手續不齊備的公共廁所,規劃、住房城鄉建設等部門要給予支持,研究提出辦理意見,補辦相關手續;對不具備補辦手續條件但已列為改建提升的公共廁所,直接按改建提升項目辦理相關手續。各相關部門要按簡易程序優先辦理、審批公共廁所建設相關手續,切實解決公共廁所選址難、手續審批難或沒有手續的問題。供水、供電、供熱、排水等相關部門、單位要根據公廁建設需求,支持配合公廁選址、基礎設施完善等工作。

積極采用低成本、低能耗、易維護、高效率的新技術和使用環保、節水、節能型的新材料、新設備,打造綠色環保公共廁所。禁止使用國家明令淘汰的用水器具??梢允褂迷偕?,應優先使用再生水。研究制定廁所衛生技術標準和規范。

(三)配建要求。按照城市公共廁所的建設標準和規范,凡沿街道或公共活動場所新建、改擴建項目均應在一層配建獨立對外公共廁所;新建住宅小區、商業、文化娛樂、醫療衛生、道路廣?。ü慍?、社會停車場、加油站等)、農貿市場、公園綠地等建設項目要在規劃設計階段明確配建公共廁所的數量、建筑面積和男女廁位比例。由財政資金或社會籌資建設的項目,所需建設資金要納入建設項目投資計劃,其他項目由建設單位統籌安排。在建設固定式公共廁所選址比較困難、流動人口密集的地方,設置活動式公共廁所,增加無障礙設施。公共廁所配建數量、標準未達到國家規范要求的,要按照規定標準進行補建或改造提升。加快推進城鎮老舊公共廁所改造,對嚴重老化、功能落后、環境惡劣、與國家頒布的公共廁所標準差距較大、影響群眾如廁和城市整體形象的老舊公共廁所,分批進行拆除新建或改建提升,并完善引導標識。

按照旅游廁所的建設標準和規范,結合我盟風沙大、干旱缺水等氣候環境特征,在保證實用性的基礎上,積極引進推廣新技術、新材料。加快推進旅游景區、主要旅游線路、城鎮游客聚集公共區、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游度假區、重大旅游項目等地方的旅游廁所建設改造。

以改善農村牧區人居環境、推動美麗鄉村建設為目標,結合鄉村振興戰略、農村牧區人居環境整治三年行動、農村牧區危房改造和扶貧開發及移民搬遷等工作,統籌各旗嘎查村區位、農戶數量、聚居程度等因素,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,引導農村牧區積極推進公共廁所和農牧民戶廁的建設和改造工作,普及不同水平的衛生廁所。各旗按照經濟、實用、衛生的原則,科學合理確定農村牧區廁所建設改造標準,因地制宜建設衛生廁所。各旗要結合自身經濟條件、管理能力和供水覆蓋情況,有序建設下水道水沖式公共廁所和農村牧區廁所下水道管網、污水處理設施,逐步消除農村牧區傳統蹲坑旱廁、露天廁所。加強廁所與農村牧區生活污水治理的有機銜接,鼓勵各旗結合實際,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。有條件的地方要推進城鎮污水垃圾處理設施向農村牧區延伸,集中處理農村牧區污水垃圾。

推動社會廁所對外開放。各旗區要結合實際,研究制定獎補扶持等優惠政策,鼓勵沿街黨政機關、企業事業單位的公廁向公眾開放,鼓勵餐廳、超市、加油站、商業服務窗口、賓館等社會單位廁所向公眾開放,提高廁所資源利用率,多渠道增加公共廁所有效供給。

(四)運營管理。推進公共廁所運營管理規范化、標準化、精細化,按照《城市公共廁所管理辦法》等有關規定,公共廁所管理責任單位要建立健全公共廁所運營管理長效機制,制定相應的公共廁所管理辦法,建立日常維護制度,確保公共廁所的設施設備完好和潔凈無味。組織公共廁所管護人員參加專業培訓,提升管護人員的綜合素質。加強學校、商場、公園、廣場、旅游集聚區、交通樞紐等人口密集區的廁所管理。建立健全公共廁所運營管理機制,借鑒先進地區管理經驗,有效整合和利用市場化、社會化資源,因地制宜探索以商建廁、以商養廁、以商管廁新模式。城鎮公共廁所管理的責任主體為旗區環衛部門,景區景點、加油站、商場、車站等服務行業公共廁所按照誰投資、誰建設、誰管理的原則,按權屬管理。各旗區要明確住建、城管、旅游等政府職能部門為公共廁所監管單位,加強對責任主體單位的監管,尤其要加強對景區景點、加油站、商場、車站等行業服務公廁的監管,制定切實可行的監管辦法,加強檢查指導,及時督促整改存在問題。鼓勵以購買服務等方式,引入專業社會力量實行建管一體化,提升公共廁所服務水平,妥善解決農村牧區改廁后管理修繕、糞污收運等問題。

開展公共廁所導向系統建設,規范設置公共廁所標識、標志、導向、文字、標牌、圖形。對城鎮、農村牧區和景區所有免費開放使用的公共廁所,設立免費公共廁所指示牌,同時增加指示箭頭。箭頭下方標注直行(或左轉、右轉)×”“直行(或左轉、右轉)×米后(或左轉、右轉)×的指引文字說明。指示牌應設在主要路、道、巷口,可附屬設置在顯眼的交通桿或路燈桿等設施上。運用互聯網、云平臺、大數據等信息化手段,制作城鎮公共廁所電子地圖和宣傳手冊,方便社會公眾通過微信、手機APP、電腦等方式及時查詢公共廁所位置。

(五)方案編制。各旗要在摸清底數、調研總結的基礎上,抓緊編制或修訂本地區城鎮、景區、農村牧區廁所建設改造實施方案。方案要明確本地區目標任務、責任單位、資金籌措、群眾參與、考核驗收、移交管理、長效管理機制等內容。農牧區廁所建設方面要在一定范圍征求農牧民意見,要提供多套切實可行的方案供農牧民選擇。各旗要在2019415日前完成實施方案編制或修訂工作,并報盟住建局、文化旅游廣電局、農牧局備核。

(六)示范引領。各旗要借鑒先進地區的經驗做法,結合本地區實際深入開展試點示范,總結經驗,盡快形成一批可復制、易推廣的建設和管理試點,穩步推進。盟直有關部門要強化工作指導,加強經驗交流,適時開展檢查、評估和督導,確保全盟城鎮、景區、農村牧區廁所建設管理工作的有序推進、整體提升。

五、組織保障

(一)加強組織領導。推進廁所革命,是落實黨的十九大精神和增強四個意識的重大舉措,是為民辦實事的重要體現。各旗要充分認識推進廁所革命對提升城鄉文明程度、提高人民群眾幸福感的重要意義,高度重視,強化領導,落實主體責任,并明確牽頭部門、實施主體,提供政策和組織保障,作好監督考核。各職能部門要按職責分工,積極協調配合,確保各項任務落到實處。

各旗(區)政府(管委會)是廁所建設管理的責任主體,負責組織實施行政區域內城鄉、景區公共廁所和農村牧區戶廁建設,落實建設資金,組織驗收審查和運營管理。

阿拉善經濟開發區、騰格里經濟技術開發區也要依據該方案,全面摸底、科學謀劃,合理確定公廁建設目標任務,并加以實施。

(二) 加大政策支持和資金投入。各旗(區)應在廁所用地規劃、建設、用水、用電等方面支持廁所建設,研究建立政府、社會共同承擔的資金籌集機制。各旗(區)人民政府(管委會)要加大資金投入,與農村牧區環境整治、人居環境治理等項目相銜接,采取分類補貼、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資引領作用。出讓土地建設項目中配套建設公共廁所的,可將公共廁所建設作為出讓條件,并與主體建設項目同步建設、同步驗收。

(三)加強督查考核。各旗(區)強化對廁所革命相關工作任務完成情況的監督與考核,將廁所革命相關指標作為硬性條件,納入衛生城鎮、健康城鎮、生態文明建設示范市縣等各類創建活動和景區、鄉村旅游接待戶質量等級評定等工作內容。盟行署督查室將會同職能部門將開展定期督查、評估和考核,對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設管理目標任務的,進行全盟通報并對旗(區)政府(管委會)和相關部門主要領導及相關人員進行約談問責。

(四)強化宣傳引導。各旗要加大宣傳力度,營造共謀、共建、共治和文明如廁的氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、微信、政府網站等多種形式,選取廁所革命典型案例,廣泛宣傳,鼓勵群眾主動改善生活環境,形成健康向上的文明風尚。加大科普力度,結合愛國衛生月、世界衛生日等活動,加強學生健康教育,引導群眾培養文明健康的衛生習慣。鼓勵企業和其他社會組織積極參與公共廁所建設管理,倡導社會產權單位廁所向公眾免費開放。鼓勵社會各界為公共廁所建設管理獻計獻策,倡導群眾積極監督制止不文明如廁行為。加強公共廁所健康文化建設,提高市民文明素質,提升城市文明形象,打造全社會關心、支持、參與公共廁所建設管理的局面。


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